摘要 Abstract

五院制是孙中山对民国政制的重要设计。五院制并非五权分立，而是平行五院之间的分工。1928年8月，国民党二届五中全会决定逐次设立五院。10月10日组成的南京国民政府首次明确五院建制，宣告五权制度开始实行。在此前后，国民党中央政治会议先后通过《行政院组织法》、《立法院组织法》、《司法院组织法》、《考试院组织法》和《监察院组织法》。10月20日，由国民政府将五院组织法正式公布实施。五院制度实行之初，国民政府委员兼任五院正副院长，1931年修正组织法后，国民政府委员不再兼任五院正副院长。五院对各自主管事项的一切重要措施，都要送请国民政府核议或备案，国民政府在审议时可予更正或驳回。五院之间不能解决...