摘要 Abstract

1928年8月，国民党二届五中全会通过关于训政时期“实行五权之治”，即建立五院制国民政府的主张。会议关于《训政开始应否设立五院案》的决议中强调：“训政时期之立法、行政、司法、考试、监察五院，应逐渐实施。”（80）在关于《政治问题案》的决议中并规定“行政院下设内政、外交、军政、财政、教育、交通、工商、农矿八部，及建设委员会、设计委员会、侨务委员会、蒙藏委员会、其他特种委员会”（81）。值得注意的是，会议前后，制定约法的要求颇具声势。上海四十八个商业团体联合组成请愿团，向国民党中央党部提出十项要求，其中第一项即是“颁布约法”。《大公报》也发表文章，呼吁制定约法，指出：“今全国统一，时移势易，...