摘要 Abstract

根据孙中山的政制设计，“县为自治单位，省立于中央与县之间以收联络之效”（162）。县在孙中山地方自治思想中具有十分重要的地位。南京国民政府成立后，对县行政制度及自治制度多有创制。1927年6月，国民党中央政治会议第一百次会议作出决议，全国各县一律实行县长制，县政府和县长分别代替县公署和县知事，令各省遵照执行。1928年9月，国民政府公布《县组织法》，规定省政府按所属各县“区域大小，事务繁简”（163）依次分为一、二、三等。1929年6月，国民政府重订《县组织法》。上述两法确立了国民政府县制的框架，基本思路是为实现县自治打下基础。循着这一方针，国民党“三大”有关决议案强调：“吾人今后必须矫...