摘要 Abstract

1928年7月，国民政府分别公布《特别市组织法》和《市组织法》。规定中华民国首都、人口在百万以上者及其他有特殊情形者，依国民政府之特许，可设立特别市，“特别市直辖于国民政府，不入省县行政范围”（145）。到1930年1月，全国共设立南京、上海、北平、天津、青岛、汉口、广州七个特别市。《市组织法》规定人口在20万以上的都市可经国民政府特许设市，“市直隶于省政府，不入县行政范围”（146）。1930年5月20日，国民政府公布新的《市组织法》。该法在民国时期施行较久，影响较深。《市组织法》将市分为行政院辖市与省辖市两种。院辖市的条件是：“一、首都。二、人口在百万以上者。三、在政治上经济上有特殊...