日本政府通过卢沟桥事变,悍然对中国发动全面武装侵略之后,即对如何经营中国占领区进行精心策划。为达到长期霸占中国领土之目的,而又要掩盖其侵略野心,它根据侵占中国东北三省的经验,以及曾在华北地区策划所谓“自治”的实践,迫不及待地在新占领区内扶植傀儡政权,以造成该地区仍由中国人统治的假象。日本侵占中国东北三省之后,华北是其重点考虑的侵略目标。早在卢沟桥事变爆发以前,日本当局即软硬兼施,对华北地区进行蚕食渗透。1935年,又开始策划华北五省自治,并唆使殷汝耕等汉奸脱离南京国民政府,于当年11月组织冀东防共自治委员会,“反对党治,实行独立”。这些阴谋活动,虽然遭到中国人民的强烈反对,但日本军部仍一...
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