段祺瑞执政不久,便和总统黎元洪发生激烈的争执,而造成北京政局极不稳定,并因此引起一场民国史上再一次复辟帝制的事件——张勋复辟。黎元洪和段祺瑞之间的争执,被称为“府院之争”。“府”即总统府,指黎元洪一派;“院”即国务院,指段祺瑞一派。这场斗争,从国际根源来说,它反映了美帝国主义和日本帝国主义争夺中国的矛盾。从国内政局的具体变化来看,它反映了研究系与国民党的矛盾、国民党与皖系军阀的矛盾以及黎元洪和段祺瑞个人之间争权夺利的矛盾等等。这些矛盾交织在一起,形成错综复杂的局面。
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