战略相持阶段期间,国民政府留置敌后的部队与中国共产党领导的八路军、新四军等抗日武装相互协作,积极开展游击战,对日军占领区不断袭扰,有力牵制了日军的兵力,在战略上配合了正面战场的抗日作战。1939年1月国民党召开五届五中全会后,其政策逐步由“联共抗日”转向“排共反共”,国民党军留在敌后的部队频频制造反共磨擦。相比之下,中国共产党领导的八路军、新四军等抗日武装不断深入敌后,开展广泛的游击战争,先后开辟出十多块敌后抗日根据地与游击作战区。至1938年10月,八路军兵力已发展到15万至16万余人,新四军也已发展到2.5万人,成为敌后战场的中流砥柱。
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