摘要 Abstract

袁世凯时代的北京政府财政，虽也相当紧张，但勉强可以维持。袁死后，中央对地方的控制大为削弱，群雄割据，使在很大程度上依赖地方的中央财政收入大受影响，而支出尤其是军费支出不见稍减，北京政府的财政可谓捉襟见肘，度日如年。北京政府的财政收支向来是一本糊涂账。1917年—1927年间，只有1919年编过正式的财政预算，并经国会议决，公布施行。“其余各年度，或以法定手续未能完备，或因时局影响造报未齐，均未成立”（110）。以1919年预算为例，经常岁入40，984万元，临时岁入8058万元，合计49，042万元，其中岁入最多的三项为（经常与临时合计，下同），盐税9882万元（占总岁入的20％，下同）...