摘要 Abstract

北京政府统治时期，军阀连年混战，派系相争，政务不修，财政困难，政府既无心亦无力处理各种既存社会问题，更遑论考虑社会发展之长远规划。第一次直奉战后，直系醉心于“武力统一”与“最高问题”（即曹锟一心想当总统），北京政府内部尚且纷争不断，更无暇顾及社会问题，社会的不安与动荡依旧。1920年—1921年，华北直隶、山东、河南、山西及西北的陕西连逢大旱，灾区逾三百余县，灾民多达二千五百余万人，死亡五十余万人，可谓哀鸿遍野，亟待救济。据估计，直隶成灾有九十二县，灾民592万，但赈灾款项不过百万（包括政府拨款与募捐）；山东成灾三十二县，灾民380万，赈灾款项只有区区20万。“军政各费，在平时已岌岌不继...